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朱云同志在全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作会议上的讲话
发布时间:2017-9-19 10:21:57  浏览次数:  来源: 字体大小:【

克难奋进 高效推动农村土地确权工作
              市财政局   朱云

同志们:
根据会议安排,今天在这里召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证及档案管理工作会议,我就前期确权工作做一个回顾,对后期检查验收工作做安排,汇报以下二点
一、全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的回顾
2015年,我市被省委、省政府确定为农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体推进市,根据上级要求,市委、市政府把此项工作作为深化农村改革的基础工程,作为惠及广大农民群众的民生工程,强化措施抓落实,整体平稳推进,达到了预期效果。总体完成了宣传发动、入户调查、指认地块,测绘成图、审核公示、平台建设等工作。全市入户调查摸底,外业指界,内业编绘,属性挂接,一轮、二轮公示完成率100%,目前,承包合同、归户表签字已完成50%,按照时间要求,签字工作在8月20日前全面完成,下一步进入档案整理及验收的刹尾阶段。具体做法是:
1.强化领导,细化方案。一是加强组织领导。为扎实推进土地确权工作,市委、市政府召开专题会议研究部署,成立了以市长为组长,市委副书记、分管副市长为副组长,市委办、政府办等部门为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,加强了土地确权工作的统筹协调和指导督办。各镇(处)也相应成立了领导小组并组建了工作专班。全市共组建专班543个,专班人员7152人。同时,将土地确权工作明确为市直88个“三万”活动工作组的重要职责之一,切实加强对土地确权的指导督办。二是科学制订方案。结合实际制订了《当阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,对土地确权工作的目的意义、任务、范围、内容、步骤、责任等作了明确规定。各镇(处)及村也都制订了具体实施方案,做到有序推进。三是落实经费保障。将土地确权工作经费3100万元纳入市级财政预算(目前省级补助资金已经拨付我市1066万元),保障各项工作经费,有力推进了土地确权工作。
2.广泛宣传,营造氛围。2015年7月23日,市委、市政府组织召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会,对土地确权工作进行了总体部署,并与各镇(处)主要负责人签订了工作责任状。同时,充分利用会议、广播、电视、网络、宣传标语等多种形式,加大土地确权工作的宣传引导力度,充分调动广大群众积极参与土地确权工作。全市共召开各种会议962场次,开展政策宣传培训47653人次,拉横幅445条,张贴标语2886条,发放宣传资料233938份,出动宣传车225车次。市确权办专门印制了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》400本、《资料汇编》200本发放到镇、村干部手中,让土地确权工作家喻户晓,形成了良好的工作氛围。
3.突出重点,把好“三关”。一是把好“摸底关”。集中时间和人力,全面抓好“四表”的基础调查,夯实确权工作基础。一方面,做好档案资料归集核对。依据2005年二轮延包的档案资料,全面核查土地承包合同、台账、登记簿、经营权证等。对承包总面积与明细之和不一致、无法界定的以明细之和为准进行登记。同时,做好备案记录,掌握权属调查第一手资料。另一方面,做好入户调查核实。认真开展入户权属调查,全面核实农户基本信息和承包田块面积情况,对土地确权基本情况统计表、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、流转信息调查表等五种表格根据实际情况同步进行填写并核对签章。二是把好“测绘关”。通过公开招标,确定了9个测绘公司和1个监理公司,由各镇(处)作为业主,与相关公司签订了测绘合同,并及时进行了对接。为切实把农户承包地查全、量准、记清,给农民“确实权”,各测绘公司均成立了项目部,配备了专业技术人员,购置了专业设备,为测绘工作提供了有力的人才和技术保障。为有序推进测绘工作,确保测绘质量,测绘监理公司制作了调查底图模板、工作进度表、精度检查表等规范样式。同时,对测绘公司人员分工提出了明确要求,对各测绘公司的技术设计书、实施方案以及阶段性成果,进行适时核查并提交监理报告给市确保办。三是把好“签字关”。各镇(处)、村确权专班本着对历史负责的态度,坚持由承包户主本人在确权结果上签字。结合各地实际情况,采取上门签字与集中签字相结合的办法,确保签字率和签字的真实性。去年春节前,市政府以短信方式下发了《致镇(处)党委书记的一封信》,要求各镇(处)抓住农民春节返乡的有利时机,完善签字手续。对于年后即将出门的农户,填好《签字委托书》,确保签字确认合法有效,做到每个环节签字拍照留痕迹(尤其是这次的承包合同签订的现场照片要求更高,必须是发包方代表与承包方代表本人签订合同时的照片,而且照片要进行命名,纳入数据库备案)。
4.严格流程,稳妥推进。一是严格工作规程。市确权办根据各镇(处)土地确权工作进展情况,以工作简报、会议等形式,明确土地确权各阶段的主要工作任务和工作规程等,确保土地确权各环节无缝衔接。去年底,进入公示环节时,市确权办根据各镇(处)测绘进度,及时制定公示阶段工作计划,对公示的程序、公示时间做了具体安排,并对具体程序进行了明确:测绘公司制作好承包地块分布图及承包地块调查信息公示表后,交各村组确权工作专班人员在3个工作日内进行初步审核,审核完毕交回测绘公司在1个工作日内进行初步修正,然后再“双管齐下”,一方面测绘公司到村组张贴公示,村组专班人员通知农户到现场核对,另一方面村组专班人员再到农户家中对照表格数据进行再核对,有效保障了公示质量和进度。二是加强协调配合。各测绘公司因地制宜制定了具体实施方案及工作计划,制作了工作路线图和时间表,加强与镇、村之间的协调配合。各镇(处)、村根据测绘公司安排,具体安排镇确权办、财政所、村等工作人员全程协助测绘工作。同时,各镇(处)在将前期调查摸底资料与测绘人员对接的基础上,为测绘人员提供后勤保障,确保按时间节点,高质量、高标准完成勘界测绘工作。三是开展“回头望”活动。根据省确权办《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头望”活动的通知》要求, 2016年3月,我市对各项确权工作资料按照“一户一档”的要求,由监理公司对每标段安排一名专业人员,对所有资料进行核查,对排查出来的问题督促整改,严格实行“销号制”。四是积极调处纠纷。按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则,由权利当事人平等协商,商讨解决办法,做到不激化老矛盾、不诱发新矛盾,不制造大矛盾,调查阶段共排查调处矛盾纠纷1010起。
5.搭建平台,共享资源。农村土地确权信息管理系统是进一步规范经营权业务办理、促进土地有序流转、质押登记、辅助经营权纠纷仲裁、支持经营权查询统计和简化经营权变更登记工作的一项重要手段,我市把数据库建设上升到“数字土地”的高度,按照“完成一个、公示一个、入库一个、证书发放一个”的办法抓落实,为今后发挥管理系统的作用打下了坚实基础。一是构建信息平台。2015年11月,按照省确权办信息平台建设的要求,我市投资20余万元,构筑了市镇(处)两级信息平台。在财政信息中心部署专用服务器,在所有镇(处)配备了电脑终端及打印机,确定了程序操作员,并进行了培训。二是进行数据初检。由数据建库公司对测绘公司调查测量整理、汇总后的权属信息和空间数据进行质检,无问题后利用建库软件提取界址点、界址线等相关属性,根据需要完善土地用途、地力等级、是否基本农田等必要关联属性,完成经营权登记数据库建设。同时,在建库软件中完善经营权登记簿,更新经营权证等档案信息。在完成初检的基础上,由监理公司复审后分村入库。目前,数据汇交入库工作已基本完成。三是加强档案整理。在档案资料管理上,组建档案管理专班,要求各镇(处)专班对前期已经形成的档案资料进行检查,凡不符合规定填写的各项表格,文书予以更正,更正后着手资料的收集、扫描等前期准备工作。同时,委托市档案服务中心对土地确权河溶镇前进村、玉阳办事处东群村的土地确权档案进行规范整理,以指导全市的土地确权档案收集整理(会议有一项议程就是现场观摩学习东群村的土地确权档案)。
今年6月3日,全国农村土地承包经营权确权颁证工作业务培训会在宜昌召开,我市东群村被定为唯一的档案建设现场观摩点,6月7日,宜昌市档案建设推进会在当阳市东群村召开。
6.强化督查,确保质效。市委、市政府把土地确权颁证工作纳入各镇(处)年度工作目标考核范畴,加强专项督办,层层传导压力,确保土地确权工作取得实效。市委督查室、市政府政务督查室实行一月一督办,一月一通报,对工作滞后的镇(处)实行重点督办和现场督办。各镇(处)对所辖各村实行巡回督办,测绘监理公司严格按照省测绘技术规范要求,实时动态监测工作质量。全市共检测界址点数16696个,面积精度田块3461块。组织开展各种形式的督办及质量专项检查近百次,下发整改通知书80多份。
今年7月我们再次聘请有资质的第三方社会服务机构,对全市各农村承包土地测绘成果进行了专项验收,有效保障了工作质量和进度。
二、后期全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排
根据省农村土地确权颁证办公室关于《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法的通知》(鄂农确权办〔2016〕6号)精神,对后期确权工作要求如下。
1.明确工作任务。按照省、宜昌市确权办要求,各地必须在9月底全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为此,各镇(处)要严格按照时间节点,抽调专门力量,抢抓有利时机,统筹安排,在保证质量的前提下抓紧工作进度,积极稳妥推进。当前,主要任务一是归户表、承包合同书、登记簿、经营权证的打印、签字刹尾工作;二是档案整理工作;三是农村土地确权成果检查验收工作。各镇(处)要明确主体责任,抓紧时间,尽快制定方案计划,增添实际措施,狠抓督导落实,确保在8月中旬全面启动权证发放及档案整理工作。
2.抓住工作重点。各镇(处)要把保证质量作为土地确权工作重中之重,按照法律政策规定和技术标准要求,严格遵循宣传发动、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序,扎实做好各个环节的工作,确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符,确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致,符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验。确保确权档案收集全面、整理规范、归档及时。重点把握两个关键环节,一是签字环节。土地承包合同、归户表及权证发放的农户签字工作,镇(处)确权办负责组织人员对农户合同签字现场进行拍照并提供相关信息(照片内容是承包方代表和发包方代表现场签字的情景),测绘公司按照建库及档案管理要求,收集整理照片,工作结束后按照程序将测绘档案和照片档案一并移交各镇(处)确权办。二是档案收集整理环节。确权档案是全面反映确权过程及确权成果的重要载体,镇(处)、村要组织专班,落实专人,加大对确权档案的收集整理力度,按要求在规定时间内,高标准高质量完成确权档案的收集整理工作。
3.加强矛盾调处。各镇(处)要按照省经管局印发《关于在“两学一做”学习教育中开展化解信访积案集中攻坚活动方案》的通知(鄂农经管字〔2016〕9号),注重对辖区确权问题的预判和调查,加强对局部地区重大问题的研究,制定解决相关纠纷问题的指导意见。对矛盾纠纷,要明确专人负责,实行一件积案、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底,领导既要挂帅,又要出征,亲自研究分析、约访疏导、督办落实,包解决问题、包转化思想、包息诉罢访,案子不解决,责任不解套。对合理要求要迅速解决到位;不符合政策的,应详细解释,做好心理疏导,确保矛盾化解及时高效。要积极发挥镇(处)、村调解作用,引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。要注重发挥农民群众和村干部的主体作用,充分依托协商、调解、仲裁和诉讼等渠道,妥善处理各类矛盾纠纷积案化解。矛盾纠纷已经调处的必须留有书面痕迹。
4.严格档案管理。各镇(处)要按照省农业厅、省档案局关于贯彻落实《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知(鄂农发〔2015〕5号)精神,结合实际,科学制定方案,按《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案分类方案、归档范围和保管期限表》,抓紧做好档案的收集整理工作。
5.加强成果验收。各镇(处)、村、测绘监理公司要按照省农村土地确权颁证办公室关于印发《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法的通知》(鄂农确权办〔2016〕6号)精神,按照验收内容、程序,对承包地块测绘成果、确权登记数据库、确权登记颁证档案、确权登记颁证资金使用情况进行自查,为10月份迎接宜昌市、省级验收作好准备。
6.规范资金使用。各镇(处)要强化确权专项经费使用管理,提高资金使用效益,严禁挤占、挪用、截留补助资金,确保合法合规、专款专用。


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